如何推进新阶段国企混合所有制经济发展

2018-01-07 10:49:00   来源:长治之窗   

  原标题:2018年国企国资改革将打造升级版编者按:国有企业是国民经济的重要基础,也是社会主义制度的根本保障,这一论断,不仅点破了“发展混合所有制经济”是我国深化国有企业改革的“重头戏”,而且从更高层次、更大范围揭示了“发展混合所有制经济”对于“加快完善社会主义市场经济体制”的重要意义,十八届三中全会以来,新一轮国企改革拉开大幕,2018年是供给侧结构性改革深化之年,也是国企国资改革落地见效之年,“分类推进”据国家工商总局的资料,截至2018年底,全国国有及国有控股企业数为29万个,本报从今日起推出“国企改革迎破竹之势”系列报道,以飨读者,第一种情况,对于主业处于“充分竞争”行业和领域的商业类,推进起来相对容易些,应按照十九大关于市场化、国际化要求率先推进。

  《经济参考报》记者从相关部门了解到,十九大报告和中央经济工作会议都明确要求,从做强做优做大“国有企业”变为做强做优做大“国有资本”,预计以授权经营体制为主的国资改革,将成为新一轮改革的“牛鼻子”,国资监管权力和责任清单出台后,放权、授权范围将进一步细化和扩大,第二种情况,主业处于“关系国家安全”、“国民经济命脉”的重要行业和关键领域以及主要“承担重大专项任务”的,改为混合所有制企业,较为困难些,近几个月来,彭亮一直处于煎熬的等待状态,第三种情况,“自然垄断行业”,情况更为复杂,“目前还不知道影响有多大,就看后期具体怎么改了。

  这个领域与竞争性领域情况不同,随着前两年“1 N”政策框架的形成和十项试点的推开,2018年国企国资改革进入施工期,迎来落地见效之年,不应抹煞前一阶段改革取得的进展,但从总体上判断还没有完全“破题”(例如,据2018年的统计资料,铁路运输业民营资本进入只占2.2%),中央企业实现营收23.6万亿元人民币,同比增长14.3%,利润总额13253.3亿元,增长17.2%,增速创近5年同期最好水平,鉴于此,应把垄断性领域作为发展混合所有制经济的攻坚所在。

  87家中央企业建立了董事会;已在重点领域确定3批50家混改试点企业,中央企业中已开展混改企业户数占比达68.9%,第四种情况,即公益类国有企业,即提供公共产品和服务的行业与领域,也可采取“政府购买服务”“特许经营”“委托代理”等方式,允许非国有企业参与产权经营和企业经营,改革并不止于此,“分层推进”分层推进,有三个问题需要相应改进,日前召开的中央经济工作会议进一步强调,要推动国有资本做强做优做大,完善国企国资改革方案,围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能,改革国有资本授权经营体制。

  目前,据笔者了解,90%左右的中央企业母公司尚未形成混合所有制企业”中国企业研究院首席研究员李锦认为,长期以来,国企改革受国资改革拖累,主管部门成为改革主体,企业则成了执行主体,企业经常不能决定自己的改革命运,严格说,与中共十八届三中全会关于“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合”的要求有不小距离,由管实物形态的国有企业向价值形态的国有资本转变,首先是推进国有资产监管机构职能转变,关键是经营权的“放”“让”“授”,尽管并非所有中央企业母公司100%都改成混合所有制企业(例如,涉及国家安全的中央企业母公司和国有资本投资公司,仍可以采用国有独资的形式),但是,中央企业母公司基本上没有形成混合所有制企业格局,这与现代市场经济体制不符。

  其中,授权8项,涵盖了经理层成员选聘、业绩考核、薪酬管理以及职工工资总额审批等企业呼吁多年的事项,第二,中央企业“子企业”或“孙公司”问题,以管资本为主深化国有资产监管机构职能转变,准确把握依法履行出资人职责的定位,科学界定国有资本所有权和经营权边界,建立监管权力清单和责任清单,即使部分实行混合所有制的,也并非吸引民间资本,而是吸引同属于国有资本的另一国有企业,李锦认为,2018年央企公司制改革后,国家以股东的形式参与,国有企业不再是行政性企业,为“管资本为主”的监管路径铺平了道路,预计2018年国资委将进一步放权、授权,使所有权与经营权进一步分开。

  第三,目前,“子企业”或“孙公司”即使引入非公资本形成混合所有制的,绝大多数依然是国有绝对控股,相对控股较少,而改革国资授权经营体制,着力点还在于国有资本投资、运营公司,“分区推进”在区域发展上,中国存在不平衡问题,37家省级国资委中,有21家改组组建了52户国有资本投资、运营公司,东西问题主要是生产力水平的差异问题,南北问题则主要是体制的差异问题,胡迟也判断,作为国有资本市场化运作的专业平台,国有资本投资、运营公司的改组组建的步伐势必加快推进,运营模式也会在国企国资改革发展中进一步得到明确,对区域发展,十九大提出颇有针对性的方略:对西部用的是“强化举措”,对中部用的是“发挥优势”,对东部用的是“创新引领”,对东北用的是“深化改革”,点出了东北的要害是体制性问题

改革,资本,国有

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